Demokratische Fiskalpolitik in Zeiten des Wandels Democratic Fiscal Policy in Transformational Times

Wie finanziert Deutschland die notwendigen Investitionen in Dekarbonisierung, wirtschaftliche Modernisierung und äußere Sicherheit — und wie bleibt dabei sowohl demokratische Responsivität als auch finanzielle Nachhaltigkeit gewahrt? Ein interdisziplinäres Forschungsprojekt zur deutschen Finanzverfassung. How can Germany finance necessary investments in decarbonisation, economic modernisation, and external security — while preserving both democratic responsiveness and fiscal sustainability? An interdisciplinary research project on Germany's fiscal constitution.

5
Jahre LaufzeitYear Duration
4
InstitutionenInstitutions
3
DisziplinenDisciplines
1,3 Mio.
Euro FörderungEUR Funding
AusgangspunktStarting Point

Deutschlands Schuldenbremse steht nach dem Verfassungsgerichtsurteil 2023 und der Teilreform von März 2025 auf dem Prüfstand. Germany's debt brake is under scrutiny following the Constitutional Court ruling of 2023 and the partial reform of March 2025.

Als einziges G7-Land hat Deutschland seine Fiskalregeln direkt im Grundgesetz verankert (Art. 109 & 115 GG). Das BVerfG-Urteil vom 15. November 2023 stellt die bisherige Auslegung grundlegend in Frage. Das Sondervermögen Infrastruktur und Klimaschutz (SVIK) sowie die Bereichsausnahme für Verteidigung haben 2025 den Rahmen verändert, ohne ein neues und schlüssiges Gesamtkonzept einzuführen. Ist eine weitere Reform der Finanzverfassung notwendig? Wie könnte diese aussehen? As the only G7 country, Germany has enshrined its fiscal rules directly in its constitution (Art. 109 & 115 GG). The Constitutional Court ruling of 15 November 2023 fundamentally challenged the prevailing interpretation. The special fund for infrastructure and climate protection (SVIK) and the defence exemption have changed the framework in 2025, without introducing a new and coherent overall concept. Is further reform of the fiscal constitution necessary? What might it look like?

BVerfG, Urt. v. 15.11.2023 · 2 BvF 1/22
GG-Änderung v. 18.03.2025 · Art. 109, 115, 143h GG n.F. Federal Constitutional Court of Germany (BVerfG), Judgment of 15 November 2023, 2 BvF 1/22.
Amendment to the Basic Law (Grundgesetz) of 18 March 2025, Articles 109, 115, 143h (new version).
Unsere ForschungsfrageOur Research Question

Geld, Demokratie, Wandel Money, Democracy, Change

Wie kann eine Finanzverfassung demokratische Responsivität, fiskalische Nachhaltigkeit und die finanziellen Anforderungen des Wandels in Einklang bringen? How can a fiscal constitution balance democratic responsiveness, fiscal sustainability and the financial demands of change?

01

Finanzbedarfe im WandelFinancing Needs in Transition

Dekarbonisierung, wirtschaftliche Erneuerung, ein verändertes Sicherheitsumfeld: Zeiten des Wandels verursachen zusätzliche Finanzbedarfe. Aber in welcher Größenordnung? Decarbonisation, economic renewal, a changed security environment: times of change generate additional financing needs. But on what scale?

02

Fiskalische NachhaltigkeitFiscal Sustainability

Nachhaltige Staatsfinanzen sind politisch wie ökonomisch komplex. Welche Ausgaben schaffen wie viel Wachstum? Welcher Finanzierungsmix aus Steuern und Staatsschulden vereint politische Legitimation mit finanzieller Tragfähigkeit? Sustainable public finances are complex, both politically and economically. Which expenditures generate how much growth? Which financing mix of taxes and public debt combines political legitimacy with financial viability?

03

Demokratie und MärkteDemocracy and Markets

Wird Fiskalpolitik ohne den Demos entschieden, gerät die Demokratie selbst in Frage. Werden Finanzen ohne Regeln entschieden, können Investoren schreckhaft werden. Was ist die richtige Balance zwischen Einschränkung und Responsivität? When fiscal policy is decided without the demos, democracy itself is called into question. When finances are decided without rules, investors can become skittish. What is the right balance between constraint and responsiveness?

Im Hintergrund steht die Frage des Vertrauens: Haben Bürger:innen keine Zuversicht in den staatlichen Umgang mit Geld, schwindet Politikvertrauen. Fehlt das Vertrauen der Finanzmärkte, wird Verschuldung teuer. Eine gute Finanzverfassung sichert Vertrauen auf beiden Seiten. Underlying everything is the question of trust: when citizens lose confidence in how the state handles money, trust in politics erodes. When financial markets lose confidence, borrowing becomes costly. A good fiscal constitution secures trust on both sides.

Das ProjektThe Project

Geschichte, Ökonomie und Recht im Dialog History, Economics and Law in Dialogue

Weder Ökonom:innen noch Historiker:innen noch Jurist:innen können diese Fragen allein beantworten. Unser Projekt vereint alle drei Disziplinen mit zivilgesellschaftlicher Expertise, um Vorschläge für eine demokratisch legitime Finanzverfassung zu erarbeiten. Neither economists, nor historians, nor legal scholars can answer these questions alone. Our project unites all three disciplines with civil society expertise to develop proposals for a democratically legitimate fiscal constitution.

HistorischHistorical

Geschichte der FiskalregelnHistory of Fiscal Rules

Welche Lehren bieten die Schlüsselmomente 1949, 1969 und 2009? Warum konnten frühere Fiskalkompromisse zentrale Spannungen nicht dauerhaft lösen? What lessons do the key junctures of 1949, 1969 and 2009 offer? Why could earlier fiscal compromises not durably resolve core tensions?

AP1Politische und ökonomische Geschichte der deutschen FinanzverfassungPolitical and economic history of Germany's fiscal constitution
AP2Strukturelle Konflikte und ihre historischen UrsachenStructural conflicts and their historical causes
ÖkonomischEconomic

Finanzierungsbedarfe & FolgenSpending Needs & Consequences

Wie hoch sind die Investitionsbedarfe bis 2030? Was sind die ökonomischen und sozialen Konsequenzen verschiedener Finanzierungswege? Welche Wachstumsspielräume bestehen? How large are investment needs to 2030? What are the economic and social consequences of different financing paths? What are the available growth margins?

AP3Quantifizierung der Ausgabenbedarfe bis 2030Quantifying spending needs to 2030
AP4–6Fiskalische Multiplikatoren, Potenzialwachstum, Außenhandel (Spillover)Fiscal multipliers, potential growth, foreign trade (spillovers)
RechtlichLegal

Verfassungsrechtlicher RahmenConstitutional Framework

Was erlaubt das Grundgesetz? Wie lassen sich neue ökonomische Erkenntnisse in Rechtsbegriffe übersetzen? Welche Reformoptionen sind verfassungskonform? What does the Basic Law permit? How can new economic insights be translated into legal language? Which reform options are constitutionally viable?

AP7Analyse des GG- und EU-RechtsrahmensAnalysis of the Basic Law and EU legal framework
AP8–9Übersetzung neuer Erkenntnisse; Darstellung der Fiskalregeln in Recht und PraxisTranslation of economic findings; account of fiscal rules in law and practice
OutputsOutputs

Publikationen & ErgebnissePublications & Results

Sobald Projektergebnisse vorliegen, werden sie hier zugänglich gemacht — von wissenschaftlichen Aufsätzen über Policy Papers bis hin zu öffentlichkeitswirksamen Formaten. As project outputs become available, they will be published here — from academic papers to policy papers and public-facing formats.

Abgeschlossene VeröffentlichungenPublished
Policy PaperPolicy Paper

Investitionsbedarfe bis 2030: Eine QuantifizierungInvestment Needs to 2030: A Quantification

Wie hoch sind Deutschlands Ausgabenbedarfe für Dekarbonisierung, Modernisierung und Sicherheit? Eine systematische Quantifizierung als Grundlage aller weiteren Analysen. How large are Germany's spending needs for decarbonisation, modernisation and security? A systematic quantification forming the foundation for further analyses.

2025 Dezernat Zukunft → LesenDezernat Zukunft → Read
DatensatzDataset

Öffentliche Finanzbedarfe für die Modernisierung DeutschlandsPublic Spending Needs for Germany's Modernisation

Datensatz zu den öffentlichen Finanzbedarfen Deutschlands im Bereich Modernisierung, veröffentlicht von Dezernat Zukunft. Dataset on Germany's public spending needs in the area of modernisation, published by Dezernat Zukunft.

2025 Dezernat Zukunft → DownloadDezernat Zukunft → Download
Working PaperWorking Paper

From Multiplicative to Additive Growth: Redefining TFP in the European Framework

Über die Berücksichtigung nachlassender Produktivitätsdynamik in der Langfristprognose im Rahmen der Europäischen Fiskalüberwachung. On accounting for declining productivity dynamics in long-run projections within the European fiscal surveillance framework.

2025 IfW Kiel → LesenIfW Kiel → Read
ZeitschriftenbeitragJournal Article

Fiskalregeln und die Grenzen der PolitikberatungFiscal Rules and the Limits of Policy Advice

Erschienen im Wirtschaftsdienst.Published in Wirtschaftsdienst.

2026 Wirtschaftsdienst → LesenWirtschaftsdienst → Read
Geplante Projekte & voraussichtliche VeröffentlichungenPlanned Outputs & Expected Publication
Wissenschaftliche PublikationAcademic Publication

Finanzen und HerrschaftFinance and Governance

Beitrag zur Bedeutung von Finanzen für die Ausübung von Herrschaft in der Verfassungsordnung der Europäischen Union und des Grundgesetzes. Erscheint in: Krüper/Payandeh/Sauer (Hrsg.), Grundlagen des Verfassungsrechts, Band 3. On the significance of finance for the exercise of authority in the constitutional orders of the European Union and the Basic Law. Forthcoming in: Krüper/Payandeh/Sauer (eds.), Grundlagen des Verfassungsrechts, vol. 3.

Voraussichtlich 2027Expected 2027
Wissenschaftliche PublikationAcademic Publication

Geschichte der deutschen Finanzverfassung nach 1945History of Germany's Fiscal Constitution after 1945

Eine umfassende Geschichte mit besonderem Fokus auf die Schlüsselmomente 1949, 1969 und 2009. A comprehensive history focusing on the key junctures of 1949, 1969 and 2009.

Geplant 2027Planned 2027
Wissenschaftliche PublikationAcademic Publication

Fiskalregeln in Deutschland und EuropaFiscal Rules in Germany and Europe

Eine öffentlich zugängliche rechtswissenschaftliche Darstellung der zentralen Fiskalregeln des Deutschen und Europäischen Rechts unter Verarbeitung historischer und ökonomischer Erkenntnisse — für Fachpublikum und interessierte Öffentlichkeit. A publicly accessible legal account of the central fiscal rules of German and European law, incorporating historical and economic insights — for specialist and general audiences alike.

Voraussichtlich 2029Expected 2029
ReformvorschlagReform Proposal

Entwurf einer demokratischen FinanzverfassungProposal for a Democratic Fiscal Constitution

Ein historisch fundierter, ökonomisch durchdachter und rechtlich abgesicherter Reformvorschlag für Deutschlands Finanzverfassung — das zentrale Projektergebnis. A historically informed, economically sophisticated and legally sound reform proposal for Germany's fiscal constitution — the project's central output.

Geplant 2029Planned 2029
Weitere Veröffentlichungen und ProjekteFurther Publications and Projects
Kleinere Texte & Blog-BeiträgeShorter Texts & Blog Posts

Beiträge aus dem ForschungskontextContributions from the Research Context

Kürzere Texte, Kommentare und Blog-Beiträge der Projektbeteiligten werden hier verlinkt, sobald sie vorliegen. Shorter texts, commentaries and blog posts by project contributors will be linked here as they become available.

FolgtForthcoming
PromotionsprojekteDoctoral Projects

Assoziierte QualifikationsarbeitenAssociated Doctoral Research

Im Umfeld des Forschungsprojekts entstehen Promotionsprojekte, die thematisch angebunden sind. Diese werden hier aufgenommen, sobald Details vorliegen. Several doctoral projects connected to the research themes are being undertaken in association with the project. Details will be added as they become available.

FolgtForthcoming
VeranstaltungenEvents

Wissenschaft trifft PraxisScience Meets Practice

Das Projekt verbindet akademische Forschung mit zivilgesellschaftlichem Engagement. The project links academic research with civil society engagement.

2025FrühjahrSpring

Vorbereitungsworkshop MannheimPreparatory Workshop Mannheim

Wissenschaftliche Vorveranstaltung an der Universität Mannheim vor dem offiziellen Projektstart, finanziert aus Universitätsmitteln. Academic preparatory event at the University of Mannheim prior to the official project start, funded from university resources.

Programm ↗Programme ↗ Tagungsbericht ↗Report ↗ Blog-Beitrag ↗Blog Post ↗
StattgefundenCompleted
2026FrühjahrSpring

Kick-off Workshop BerlinKick-off Workshop Berlin

Interdisziplinärer Auftaktworkshop mit Beteiligten aus Wissenschaft, Zivilgesellschaft und Politik. Schärfung der Ausgangshypothesen und konstruktiver Dialog über politische Differenzlinien hinweg. Interdisciplinary launch workshop with participants from academia, civil society and politics. Sharpening initial hypotheses and enabling constructive dialogue across political divides.

Tagungsbericht ↗Report ↗
StattgefundenCompleted
2027FrühjahrSpring

Öffentliche KonferenzPublic Conference

Öffentlichkeitswirksame Veranstaltung im Vorfeld der nächsten Bundestagswahl. Präsentation erster Projektergebnisse und Diskussion mit zivilgesellschaftlichen Stakeholdern. High-profile event ahead of the next federal election. Presentation of initial results and discussion with civil society stakeholders.

GeplantPlanned
2029–30AbschlussClose

AbschlusskonferenzClosing Conference

Abschlusspräsentation der Projektergebnisse und des Reformvorschlags — inklusive eines kreativen Formats (Theater, Comic o.ä.) für die breite Öffentlichkeit. Presentation of final results and the reform proposal — including a creative format (theatre, comic, etc.) for the wider public.

GeplantPlanned
Das TeamThe Team

Kooperation auf AugenhöheCollaboration on Equal Terms

Wissenschaft und Zivilgesellschaft bringen ihre jeweilige Expertise gleichberechtigt ein — und lernen voneinander. Alle vier Partner:innen tragen substanziell zu Forschung und Wissenstransfer bei. Academia and civil society contribute their expertise on equal terms — and learn from each other. All four partners contribute substantially to research and knowledge transfer.

ProjektleitungPrincipal Investigators
Stefanie Middendorf

Prof. Dr. Stefanie Middendorf

Zeitgeschichte · Humboldt-Universität zu Berlin Contemporary History · Humboldt-Universität zu Berlin

Professorin für Historische Diktaturforschung am Institut für Geschichtswissenschaften der HU Berlin. Professor of Historical Dictatorship Research, Institut für Geschichtswissenschaften, HU Berlin.

Michael W. Müller

Prof. Dr. Michael W. Müller
M.A., LL.M. (Cantab)

Öffentliches Recht · Universität Mannheim Public Law · University of Mannheim

Professor für Öffentliches Recht, Europäisches Wirtschaftsrecht und Rechtsphilosophie und kommissarischer Sprecher des universitären Forschungsschwerpunkts „Inequality, Democracy, and Public Interest" an der Universität Mannheim. Professor of Public Law, European Economic Law, and Legal Philosophy, and acting spokesperson of the research focus area "Inequality, Democracy, and Public Interest" at the University of Mannheim.

Moritz Schularick

Prof. Dr. Moritz Schularick

Makroökonomie · IfW Kiel Macroeconomics · IfW Kiel

Präsident des Kiel Instituts für Weltwirtschaft und Professor für Volkswirtschaftslehre an der Universität Sciences Po (Paris). President of the Kiel Institute for the World Economy and Professor of Economics at Sciences Po and Kiel University.

Philippa Sigl-Glöckner

Philippa Sigl-Glöckner

Öffentliche Finanzen · Dezernat Zukunft Public Finance · Dezernat Zukunft

Geschäftsführerin und Mitgründerin von Dezernat Zukunft — Institut für Makrofinanzen. Präsidentin des European Macro Policy Networks (EMPN) und Mitglied der Schuldenbremsenkommission. CEO and co-founder of Dezernat Zukunft — Institute for Macrofinance. President of the European Macro Policy Network (EMPN) and member of the debt brake reform commission.

Weitere ProjektbeteiligteFurther Project Contributors
Jens Boysen-Hogrefe

Prof. Dr. Jens Boysen-Hogrefe

IfW KielIfW Kiel

kielinstitut.de ↗

Hendrik Eul

Hendrik Eul

Universität MannheimUniversity of Mannheim

jura.uni-mannheim.de ↗

Klaus-Jürgen Gern

Dr. Klaus-Jürgen Gern

IfW KielIfW Kiel

kielinstitut.de ↗

Max Krahé

Dr. Max Krahé

Forschungsdirektor · Dezernat ZukunftResearch Director · Dezernat Zukunft

dezernatzukunft.org ↗

Lorenzo Ranaldi

Lorenzo Ranaldi

IfW KielIfW Kiel

kielinstitut.de ↗

Florian Schuster-Johnson

Dr. Florian Schuster-Johnson

Dezernat ZukunftDezernat Zukunft

dezernatzukunft.org ↗

Alec Walker

Dr. Alec Walker

HU BerlinHU Berlin

hu-berlin.de ↗

Projektpartner:innen & Förderung Project Partners & Funding
VolkswagenStiftung Dezernat Zukunft Humboldt-Universität zu Berlin Kiel Institut für Weltwirtschaft Universität Mannheim

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